台湾有意义地参与世界卫生组织将实施不违反联合国原则

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  • 2020年6月4日
 大拇指后

2003年SARS席卷亚洲时,台湾是仅次于中国和香港的世界第三大受灾最严重的地区。然而,中国阻止台湾获得世界卫生组织(WHO)急需的援助。十七年后,随着Covid-19大流行在其他地方激增,台湾在不加任何锁定的情况下成功遏制了这种病毒,取得了显著成就。但是北京仍然坚持将台湾排除在世界卫生组织之外,禁止世界卫生组织参与台湾的最佳做法。

5月18日,世卫组织决策机构世界卫生大会(WHA)第73届会议开幕时,其194个会员国还有另一个机会纠正这一不公正现象。他们是否会继续对台湾的重要性视而不见,嘲笑世卫组织促进“全民健康”的使命?

尽管广受谴责的对Covid-19疫情的处理不当,但中国强烈反对甚至恢复台湾以前作为世界卫生大会观察员的地位。北京再次动员了大批威权政府和发展中国家的支持。他们可能会超过美国及其盟国敦促台湾支持世界卫生组织有限参与的国家数目。

为了证明将台湾的2300万人排除在外的决定是合理的,世卫组织以及许多会员国继续依赖北京广泛传播的错误法律论点。例如,上周,当被问及台湾的参与时,世卫组织首席法​​务官史蒂文·所罗门(Steven Solomon)援引了1971年联合国大会第2758号决议以及世界卫生大会第25.1号决议,重申了该决议。他说:“四十九年前,联合国和世界卫生组织决定,联合国系统内只有一个合法的中国代表,即中国。”

引用大会第2758号决议否认台湾的国际参与是错误的。联合国成员国于1971年通过该决议时,它们仅对一个问题投票:哪个政府应坐在中国在联合国的位子上?应该是台湾的中华民国(ROC)政府还是大陆的中华民国(PRC)政府?该决议“确认[d]中华人民共和国政府的代表是中国在联合国的唯一合法代表。”

与北京的宣传相反,该决议没有超出此范围。的确,只要台湾政府不主张中国在联合国的席位,该决议就不会阻止台湾最终成为联合国及其任何附属组织(例如世界卫生组织)的独立国家。联合国在法律上可以自由地承认台湾确实具有国家地位的所有特征,并承认台湾为新会员国,甚至在台湾被称为中华民国。当然,今天世界卫生组织只授予台湾观察员地位没有障碍。

实际上,从2009年到2016年,中国每年都允许世界卫生组织总干事向台湾发出邀请,以观察员身份参加世界卫生大会。世卫组织和中国政府都没有声称台湾的观察员地位违反了任何联合国原则或国际法。北京之所以接受它,是因为北京与当时由国民党控制的台湾政府之间的政治和解。

不幸的是,这种观察者的地位没有转化为台湾寻求的“有意义的参与”。台湾被禁止参加世界卫生组织的大多数技术会议,在这些会议上交换了重要的信息和解决方案。这种状况也被证明是脆弱的。自从当选为民进党主席蔡英文,其中北京disfavors台湾人民在2016年,台湾还没有被邀请回WHA。这是伪装成联合国法律的赤裸裸政治。

可以肯定的是,在国际政治的现阶段,为了调整世卫组织的名称,仍然需要灵活性来调整台湾的正式名称,以避免北京对任何暗示台湾可能已经脱离中国独立的迹象过于敏感。台湾以前是世界卫生大会的观察员,当时的名称是“中华台北”,可以重复。

联合国系统外的主要公共国际组织已经将台湾纳入了重要的先例,因为它太重要了,不能被排除在全球治理之外。例如,早在1986年,中国加入亚洲开发银行(ADB)后,台湾由于其快速发展的经济和与其他国家的牢固经济联系而得以留在该组织,尽管台湾不得不接受这一变化。亚行指定的标题为“中国台北”。 1991年,台湾以“中国台北”的名义正式成为亚太经济合作组织(APEC)的正式成员,与此同时,中国也加入了该组织。此外,中国于2001年加入的世界贸易组织(WTO)于次年以“台湾,澎湖,金门和马祖(中国台北)的关税地区”的名义接纳台湾。 WTO之所以欢迎台湾,是因为国际社会意识到,如果WTO排除了世界上重要的贸易国之一,那将是无效或合法的。

在全球公共卫生方面,台湾的作用也同样重要,尤其是由于台湾与中国毗邻,这使其很容易感染源自大陆的传染病。台湾还提供出色的卫生专业知识,大量资源和最佳实践。现在,它正在捐赠医用口罩,开发测试套件和疫苗,并与多个国家合作以交换有关Covid-19的解决方案。如果只是作为观察员,将台湾纳入世界卫生组织与冠状病毒作斗争的努力,将大大增加这些努力。这显然是受大流行病打击的政府的私利,无论它们与中国的关系如何。台湾的观察员身份不会违反任何联合国原则或国际法。相反,它将开始急需的改革,以修复世卫组织受损的信誉和效力。

对外关系委员会兼职高级研究员杰罗姆·科恩(Jerome A.Cohen)是纽约大学法学教授,也是其美亚法律学院的创始主任。台湾律师陈玉洁(Yu-Jie Chen)是香港大学法学院的全球学者,也是美亚法律学院的副研究员。

#参考

台湾有意义地参与世界卫生组织将执行而不违反联合国原则