台湾为何归入世界卫生组织

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  • 2020年6月4日
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2020年4月20日主题:安全区域:亚洲标签:台湾卫生冠状病毒中国法律

1)为什么台湾属于世界卫生组织(WHO)

自从中华民国在1971年取得中国席位之后中华民国离开联合国以来,台湾在世界卫生大会(WHA)上进行了十二次拒绝努力之后,台湾将首次参加联合国下属的组织。这远远偏离了2007年底和2008年初的基准水平,当时,陈水扁总统和他的民进党在总统选举投票中没有就台湾是否应以台湾名义加入联合国的问题举行全民公决。这项提议促使北京强化其长期以来的断言,即台湾缺乏加入联合国的资格(以及诸如世界卫生组织这样的联合国专门机构),谴责该投票是对和平的威胁和对台湾独立的追求,以及警告如果全民投票通过,将会有“严重”后果。这项措施还使华盛顿陷入困难和复杂的境地:谴责全民公决是改变现状和对美国利益的威胁的挑衅性和不明智的尝试,同时重申支持台湾的自治民主。

台湾与世界卫生大会的新关系非常重要,而且一直以来都引起争议和棘手,主要是因为它对台湾的国际地位具有影响。在“经济学先行,政治后行;解决世界卫生大会的问题意味着将两岸关系从经济领域向政治领域发展,从简单的困境转变为更加艰难的世界。尽管世界卫生大会(WHA)和世界卫生组织(WHO)关注公共卫生,但是主权和国家地位问题仍然困扰着台湾的角色,双方都表现出一定的灵活性。对于中国而言,默认将台湾纳入为“观察员”意味着放松长期以来的立场,即台湾没有资格(独立而不是在北京的领导之下)参加仅由会员国组成的联合国及其附属机构。是在2004年SARS爆发后的WHA。这也意味着与以前的“中国台湾”或“中国台湾省”相比,WHO接受了更多的州命名法。对于马政府来说,正式获得世界卫生大会的资格以及随之而来的台湾“国际空间”的增强意味着接受的地位要低于主权国家所拥有的会员资格,并且要容忍马其琛被誉为“第三好”的标签“中华台北”。对于台湾的反对党民进党而言,结果和不透明的过程引起了人们的警告,即马云为获得可疑的收益付出了台湾“主权,安全,民主和经济杠杆”的过高代价。各方仍对世界卫生大会的安排对他们认为实现或避免至关重要的进一步发展可能意味着什么保持警惕。

在民进党和其他批评家的阴险视野中,马云的团队显然没有获得一次过的邀请,它致命地依赖北京的“善意”(马云对此公开表示感谢),并且容易受到北京后来的逆转的影响。马云政府对于达成协议的谈判以及2005年世卫组织-中国秘密谅解备忘录的地位和效果不清楚,据说该备忘录要求与台湾的所有接触都必须经过中国。台湾可能已经沦为与WHA具有观察员地位的实体中的NGO持平的机构。更糟糕的是,批评仍在继续,台湾可以被看作是非正式的,次要的“准会员”的类似物-在中国的支持下,下属领土可以按照北京的“一个中国原则”获得安排。显然没有向台湾提供其他重要的非非政府组织观察员所享有的地位,罗马教廷所拥有的“非会员国”观察员地位或世界卫生大会成员国的特别决议(根据联合国大会决议)获得的观察员地位。巴勒斯坦解放组织得到了。尽管马云政府及其支持者援引了马耳他和东德勋章的先例,并且马云政府和世界卫生大会的发言人声称总干事对邀请具有广泛和全体的权力,但持怀疑态度的观察家认为,总干事有增添权力的权力。台湾作为所谓的“卫生实体”观察员(也许使用以前用来接纳某些现任观察员的手段)是薄弱,模糊和可争的。

自马英九出任台湾地区总裁以来,WHA的举动是台北与北京之间在这一年间关系中取得的几项重大突破中的一项。经过数月的谈判,导致世卫组织总干事陈冯富珍将期待已久的邀请传真给台湾卫生部的双边谅解是在海峡两岸建立定期的运输联系之后进行的,显然是“外交休战”使中国寻求正式关系的请求中止了。在与中华民国保持联系的23个州中,经过十年的中断,大陆恢复了海峡两岸关系协会与台湾海峡交流基金会之间的准官方谈判程序,加强了金融和金融领域的合作投资事项和刑事执法,并寻求全面协议以加深经济联系。

台湾民主政府周一对世界卫生组织(WHO)没有邀请参加在冠状病毒大流行中参加其年度世界卫生大会(WHA)表示“不满,抗议和遗憾”。台湾卫生部长陈时忠表示,周一没有通过邀请参加今年的在线世界卫生大会。尽管我们一直在努力,但直到最后一刻,我们仍未收到邀请。” “看来这种情况现在不会发生。他说:“我们必须表达我们的强烈不满,抗议和遗憾。”陈说,台湾为今年的187个国家的聚会做出了巨大贡献,包括其对自己的冠状病毒流行的处理,这种流行从一开始就由严格的旅行控制岛上还开始开发针对冠状病毒的治疗方法,并重新设计了生产线,以制造足够的口罩,让每个人每天出门在外时都可以戴。“我们不会分享台湾陈说:“这是世界卫生组织在会议上的模范,这是世界卫生组织的损失,但也意味着我们不能借鉴其他国家的经验。”允许台湾参加所有会议,报告机制及其他活动。他问到:“这就是为什么其他成员国首脑可能会问自己世卫组织是否已成为CHO。”自从台湾总统蔡英文(Tsai Ing-wen)取得压倒性胜利以来,台湾承诺将站起来,在世界事务中寻求更积极的作用,因此,中国在世界卫生组织(WHO)发挥了相当大的影响力,以确保1911年中华民国在台湾,现在由亲独立的民主进步党(DPP)统治,但它曾经作为观察员参加的机构被排除在外。据《外交政策》杂志5月15日的报道,中国最近给世卫组织写了一封秘密信,以确保台湾中国总统习近平反而在网上世界卫生大会上致开幕词,此前有报道称北京已致信世卫组织首席代表特德罗斯·阿达农·盖布里亚索斯(Tedros Adhanom Ghebreyesus),要求他站稳脚跟而不邀请台湾。华盛顿还对不邀请台湾的决定进行了抨击,称其在全球公共卫生的关键时刻损害了世卫组织的信誉。美国要求国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)周一在一份声明中说:“要求透明和国际合作来抗击这种流行病的说法是空洞的,并使中国与台湾之间的差异更加明显。台湾是世界模范公民,尽管[中国]继续保留有关该病毒及其起源的重要信息,但拒绝与他们的科学家和相关机构接触,审查中国境内的大流行病以及对中国社交媒体财产的审查,并肆无忌widely地指责。”台湾外长吴兆ie说,世卫组织没有阻止它加入台湾的措施。中国说它在乎,但它一再剥夺台湾人民的健康和人权。”他说。 “台湾人民团结一致[中国],不会放弃为世界事务做出积极贡献的愿望。”‘这是一个政治问题 ’ A spokesman for 台湾’s Kuomintang nationalist party, now in opposition, but which was a founding member of the WHO as the government of the 1911 Republic of China, said the views of the island’s 23 million 人 shouldn’t be ignored.Taiwanese epidemiologist Ho Mei-hsiang said the government shouldn’t waste time aiming for observer status any more.“这是一个政治问题 … and the solution depends on the strength [of our leadership],” Ho said.Taiwan has never been ruled by the Chinese Communist Party, nor has it ever formed part of the People’s Republic of China. The KMT fled to the island in 1949 after losing a civil war with Mao Zedong’s Soviet-backed communists.Following a decades-long campaign by dissidents, pro-democracy and independence activists, many of whom were jailed and persecuted under the KMT one-party regime, the island made a transition to full democracy beginning in the late 1990s.About two-thirds of 台湾ese don’t identify as Chinese, according to a recent survey, instead selecting “Taiwanese” as their identity in a recent poll by the U.S.-based Pew Research Center.Some 83 percent of respondents under 30 said they don’不要以为自己是中国人。夏孝华报道RFA的普通话服务,钟光成报道广东话。 Luisetta Mudie翻译和编辑。

此类评估的合理性取决于台湾在WHA上获得的保证以及对WHA以外的组织的预示。在台湾获得的“观察员”地位与美国和其他国家在世卫组织支持的“有意义的参与”之间以及台湾在联合国系统中经常寻求的“有意义的参与”之间,尚不清楚相对优劣。

Burci和Vignes补充说,在每个示例中,“总干事没有与[世界卫生]大会进行磋商,而是自行决定。” 

当时的总干事陈冯富珍决定在2009年至2016年期间邀请台湾为观察员,这一决定得到了进一步的支持,这一决定只有在台湾选民选举另一届政府就任后才结束。  

其次,所罗门说,总干事邀请观察员需要世界卫生大会成员国的支持,这就是为什么特德罗斯将在5月18日等待世界卫生大会做出决定的原因。这也与2009-2016年总干事邀请台湾时未将问题转交世界卫生大会。 《世界卫生组织章程》或《世界卫生大会议事规则》中没有任何规定要求总干事等待世界卫生大会的决定。

尽管成龙后来在对台湾的最后邀请中表示参加将基于“一个中国”原则,但她在2009年至2015年间与台湾政府的换函中并未表达这种条件。

尽管可以建立总干事邀请观察员参加世界卫生大会的权力,而不论其政治决心如何,但公认的是,台湾还有其他复杂因素。

因此,WHA / WHO的主题也很重要。台湾的前景最光明,因为台湾被排除在外会对国际组织的效力和合法性造成更大的损害,而台湾的进入则更有说服力地被描述为服务于职能而非政治上的必要条件。在这里,世界卫生大会/世界卫生组织类似于世贸组织,可以说是台湾在追求国际地位方面所宣称的最大机构奖。如果WTO排除了前20个贸易实体,就不能声称自己是全球贸易体制或不能完全发挥其作用。如果它压制一个达到或超过许多成员遵守WTO规则的主要贸易实体,它作为自由贸易的相对非政治保护者的信誉就会受到损害。同样,如果WHA / WHO在直接与处于中国起源的传染病路径上并跨过密集人群的实体直接合作,那么履行其维护“所有人”健康这一既定使命的能力似乎将减弱。传播此类疾病的国际运输网络。即使禁止台湾与世界卫生组织之间的直接接触对共享重要信息也没有致命的作用,避免了全球疾病预防网络中的“差距”,并保护了台湾人的台湾“健康权”和“人权”与会人士认为,台湾被排除在外仍然会损害世界卫生大会/世界卫生组织对普遍性和有效性的主张。

#参考

台湾为何归入世界卫生组织(WHO)

台湾与世界卫生大会:邀请的政治

世界卫生大会中的台湾:有限的胜利

台湾抗议没有参加世界卫生大会