美国在COVID 19上的合作是否仍有可能

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  • 2020年5月11日
大拇指后

在过去的两周中,随着已知病毒的爆发COVID-19加速了其在世界范围内的致命传播,已经崩溃的美中关系似乎正进入自由落体时期。这是在美国迫切需要中国帮助遏制感染浪潮,而其他国家可能会从世界领先大国中受益的协调行动,此举与之抗衡此后的大流行和全球经济灾难。考虑到当前对病毒起源的敌对和相互指责,这种情况似乎不太可能发生。 3月26日,唐纳德·特朗普总统与中国国家主席习近平通电话,讨论了对该疫情的应对措施。美国决策者应在近期内采取哪些具体步骤来创造协调机会以应对全球危机?是否有理由希望与中国的合作仍然可能,或者当前的关系破裂是全球秩序的不可调和的转变? -编辑

在过去的十年中,气候变化和大流行性疾病等跨国威胁经常出现在美中关系评论中,作为合作的理由,但这些威胁的特征通常是长期而微妙的,而不是持久而紧迫的。 COVID-19不同。这种病毒的内在,快速移动和致命的威胁必须促使决策者认识到与中国的合作将仍然是旨在最大化美国实力和安全的任何战略的基本要素,即使我们可能希望这样做。

在过去的几年中,中美关系迅速恶化,到目前为止,COVID-19使情况变得更糟。特朗普政府坚持称将COVID-19称为“中国”或“武汉”病毒是冒犯性的,没有生产力。中国外交部发言人毫无根据地断言美国军方可能将这种疾病带到了武汉,这是令人发指的。

这不是谴责的时刻,而是实践,解决问题的合作的时刻。随着中美之间竞争的加剧,对与中国进行任何形式的合作的争辩有时被描绘成鸽派的,幼稚的,甚至是双重的,仿佛合作是of靖的形式。但是要克服当前的危机,与中国进行实际的合作是必要的,并且符合我们的国家利益,而不是两三两两的大手笔。作为世界上两个最大的经济体和主要的医学研究中心,美国和中国拥有独特的能力来制定有关COVID-19的积极的双边和全球议程。需要合作,以增加开发更有效的治疗方法和疫苗的机率,获得美国人所需的医疗用品,并解决新兴的经济危机—协调世界主要财政部,中央银行和其他官员,以管理前所未有的冲击并恢复对全球市场充满信心。

未来一段时期内,一个巨大的风险是,中国或美国可能会先研发出一种疫苗,然后拒绝分享它,或者仅以强制性的条件来分享它,这是令人发指但并非不可想象的。两国应搁置争议,并在诸如G-7和G-20等多边集团中共同努力,开展公开的研究合作,并保证迅速向所有受影响国家公平地提供任何疫苗。

在竞争激烈的关系中的合作必须谨慎处理,但风险管理应该是可能的。合作只是其中的一幅。在最糟糕的时期过去之后,COVID-19必须促使美国决策者对美国的工业基础以及管理相互依存的风险进行雄心勃勃的重新评估,尤其是与中国,乃至更广泛的相互依存的风险。这场危机严重依赖中国和其他外国的基本药物和医疗设备供应商,但在危机时期实施民族主义保护的不仅是我们的竞争对手。尽管必须全面评估为什么美国对COVID-19的反应如此糟糕,但美国领导人还必须更好地为其他可预见的跨国威胁做准备。这不可能是我们仅训练“打最后一场战争”的另一个领域。

当前时刻是世界上日益强大的民族主义动力之一,而全球化却不可避免地存在。美国和中国的民族主义领导人想假装他们不需要对方。但是,任何有效的策略都必须面对这样一个现实,即跨国威胁引发的危机将要求我们有合作的能力。

美中关系处于孤岛状态。直到本月为止,大多数原因与贸易和安全有关。公共卫生关系似乎是附带损害,由于特朗普政府的冷漠态度而下降,这体现在国家安全委员会大流行团队的消灭,削减疾病控制中心(CDC)预算的多项提案以及未能填补CDC职位空缺方面以及华盛顿日益怀疑与中国的科学合作有益于美国。在单方面撤离中,美国政府在中国的公共卫生人员从大约10-12名直接雇用的受让人和40名当地专家减少到一两个受让人和少数几个当地职员。中国不是唯一受此影响的国家,但考虑到大流行起源于经历过SARS和多次禽流感暴发的国家的危险,中国承担着巨大的风险。

考虑到两国关系的现状以及总统将中国归咎于COVID-19大流行的原因,现在在国会的一些帮助下,这似乎不是提出希望改善两国关系的最佳时机。但是还有。中国于1月3日向美国疾病预防控制中心主任罗伯特·雷德菲尔德(Robert Redfield)通报了这种新的冠状病毒。该信息非常明确且令人震惊,以至于雷德菲尔德通知了卫生与公共服务部长亚历克斯·阿扎尔(Alex Azar),后者随后试图向总统发出警报。随之而来的失败响应已得到充分记录。但是,这次讨论的失败之处在于,中国疾病预防控制中心在被告知数周后才通知了美国。是的,12月在武汉进行了掩盖,但考虑到美中关系的糟糕状况,美国疾控中心是中国的第一个电话。

我们需要以此为基础。疾病无国界。确保美国人安全的唯一方法就是努力使世界免受疾病侵害。建立我们的关系是为了使美国能够提供我们希望了解和帮助解决的中国疾病专业知识。但是现在中国在治疗这种疾病方面拥有相当专业的知识,并生产了美国急需的许多医疗设备。

在埃博拉危机期间,由中国疾控中心现任负责人高Gao博士领导的合作伙伴关系,包括我们的成功合作。但是我们的信誉降低了。数十年来,我们浪费了由两党支持建立的关系,在过去三年中大幅度削减了合作。在家失败会削弱美国最重要的电话卡,即我们的专业知识。在SARS期间,美国疾病预防控制中心(流行病学的黄金标准)与中国合作伙伴合作进行了测试,记录保存和联系追踪。正如经济大萧条削弱了中国人对美国经济专业知识的尊重一样,如今美国案件数量的增加可能使中国科学家感到奇怪,美国凭借其悠久的公共卫生传统如何实现这一目标。

美国除了与华盛顿希望阻止全球秩序不可挽回的转变外,必须与中国进行某种危机协调。随着中国控制自己的健康危机,它已试图扮演全球领导角色,提供医疗援助和危机协调。世界不会忘记中国共产党对初次爆发的严重不当处理,但是如果北京从危机中看起来更有能力,那么由于美国对国内和国际的灾难性反应,这将是一个比较。由于该国承受着COVID-19的重压,华盛顿要成为全球卫生模式已经为时已晚,但通过行使一些急需的领导权,包括与北京的协调,它可以降低默认情况下国际秩序改变的风险。

在这种流行病爆发数周之际,缺乏国际协调令人震惊。联合国安理会是惰性的,据报道七国集团遭到华盛顿本身的挫败。随着多边主义的衰落,受灾国家难怪地接受了中国的援助。而且,目前几乎没有真正的全球卫生治理,以至于美国持续的缺勤将使北京根据自己的喜好制定新的规则和规范。最近几天,中国政府的声明将“共享未来的共同体”全球治理概念应用于大流行病,中国官员向意大利同行发布了“健康丝绸之路”。即使这些是机会主义的品牌努力,但在与救生医疗用品结合使用时,它们仍可能具有一定的持久力。对于即使是最坚定的中国怀疑论者来说,拒绝协调对华盛顿的风险也应明确。

通过二十国集团,通过双边行动,或者通过世界领导人的紧急情况特别行动,华盛顿和北京可以在比较优势的基础上进行协调。在COVID发作的高峰期,美国无法向其他国家提供医疗用品,而其冠状病毒的“最佳实践”可能吸引力不大。尽管如此,它在协调其他重大国际援助工作方面仍具有丰富的经验,尽管应该早日让国务院和美国国际开发署发挥领导作用,但他们仍然可以就大流行性救助提供建议。就中国而言,其医疗供应过剩,国内经验不足,但大规模援助的历史却很少。长期的大流行管理是另一个需要协调的领域,因为该病毒很可能会复发。中美两国应与其他合作伙伴共同努力,建立既定的机制,共享有关病毒控制和死灰复燃,测试进展以及疫苗开发的信息。中美竞争将超过COVID-19,但大流行的本质是,只要该病毒在另一个国家中散发,就没有哪个国家是安全的。展望未来,任何合理的美国战略都将为与中国的军事,技术和经济竞争做准备,同时应对跨国威胁(流行病和气候变化)。如果美国要保持其在国际秩序中的领导地位,就必须从混乱中的领导开始,包括与中国协调。

唐纳德·特朗普(Donald Trump)和习近平之间在3月26日的电话交谈中发出了微弱的希望,这可能是世界上两个最有能力的国家共同努力遏制COVID-19在全球蔓延并缓解其经济余震的可能。电话会议结束后,特朗普在推特上宣布:“我们正在紧密合作。非常尊重!”就其本身而言,中国官方媒体新华社报道说,习近平向特朗普强调“美国和中国都将从合作中受益,而从对抗中失败”,特朗普回应说,他将“为确保美国安全做出个人努力。中国可以避免分心,专注于合作。”

习近平以下的中国官员几乎没有理由相信美中在COVID-19方面的协调会带来实质性的改善。

中国官员和宣传人员似乎在传播关于该病毒起源于中国以外的附带阴谋论上,并争辩说北京对疫情的反应证明了其治理系统的优越性。

华盛顿压力越来越大,想方设法让中国对病毒传播的代价和后果负责。势头一直在进行公开调查,以调查中国对武汉疫情的最初缓慢反应如何助长了其在全球的传播。在某些地方,也有人呼吁中国因COVID-19造成的损害而被迫向世界其他地区赔偿。

国务卿庞培(Mike Pompeo)可能会利用所有可能的外交机会,将中国对当今世界面临的众多问题的最初反应与之联系起来。

由于这些原因,以及过去几年中美关系的记录,没有什么理由对华盛顿和北京即将打破关系的螺旋式上升感到乐观。在危机时刻无法协调的后果将在生活中衡量。

这场全球后果如此之快,如此内心深处,如此破坏性的危机未能在中美之间产生少量的紧急合作,相反,它加剧了两国关系的恶化,预示着不祥的未来,世界上两个最强大的国家将跨国挑战视为战略竞争的工具,而不是共同领导的机会。

好消息是,未来并没有确定。包括黄延中,保罗·海恩勒和卢卡斯·特切扬以及迈克尔·麦克福尔在内的观察员提出了华盛顿和北京可以采取的共同应对这一流行病的措施。此外,两国在不断增强的战略不信任中表现出了保持合作动力的能力。尽管在奥巴马政府期间没有实现对非正式G2的希望,但美国不愿暗示它把中国视为一个对等国家,尽管中国在国际知名论坛上鼓吹更大的希望,但也不想暗示它会失败两国在维持战后秩序方面承担着同美国一样多的责任-两国确实取得了许多合作成就:结成伙伴关系以防止2008-2009年经济衰退转为萧条,建立清洁能源研究中心,并签署具有里程碑意义的气候变更协议。

美国现在有超过100,000个病例,比任何其他国家都多,一些医学专家认为,已记录的死亡人数被大大低估了。在截至3月21日的一周中,有328万美国人申请失业救济,几乎是1982年10月创下的历史最高水平的五倍。大西洋沿岸的安妮·洛瑞(Annie Lowrey)警告说:“政府缺乏强有力的回应,失业率似乎肯定达到大萧条以来从未见过的高度。”冠状病毒削弱了美国在国内有效处理危机并在国外动员集体行动的声誉。

中国的病例数位居世界第二,尽管声称自己已经扭转了这一势头,但对湖北流行病学专家的采访表明,中国的官方统计中并未包括“未报告的病例”和“大量的无症状病例”。 ”此外,3月中旬发布的政府数据表明,今年第一季度经济可能有所萎缩,这是1976年以来的首次。冠状病毒已成为中国惩罚那些最初发出警报的人的努力,包括医生李文亮,并兜售有关病毒起源的阴谋论。

只能希望特朗普总统和习近平主席之间最近的电话通话将迫使美国和中国在迫切的全球需求之时推迟其战略竞争,以免两国被认为是不负责任的利益相关者。

#参考

中美在COVID-19方面的合作是否仍可能?